我國首部核安全法“嚴(yán)”字當(dāng)頭
2017-09-05 13:32:24
摘要：145票贊成、2票棄權(quán)，十二屆全國人大常委會第二十九次會議1日表決通過了核安全法。這部法律將于2018年1月1日開始施行。
這部法律將于2018年1月1日開始施行。談及該法的亮點(diǎn)，全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東用四個“嚴(yán)”來歸納：嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。
核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高
科技日報記者翻閱發(fā)現(xiàn)，核安全法第八條提到，國家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
童衛(wèi)東告訴記者，立法過程中，有爭議意見認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)合理的，從高從嚴(yán)不太確切，不太科學(xué)，但最后還是維持了從高從嚴(yán)的表述。
“這表明核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高，追求高標(biāo)準(zhǔn)沒有止境，要根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高核安全標(biāo)準(zhǔn)，保證不能發(fā)生核事故。”童衛(wèi)東說。
所有制度設(shè)計圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行
在童衛(wèi)東看來，這部法律所有的制度設(shè)計都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行的。
法律規(guī)定，對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行和核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險防控，要不留死角，不留空白。
放射性廢物的處理處置是核能發(fā)展過程中的瓶頸問題。法律明確規(guī)定，放射性廢物處置場所的建設(shè)要與核能發(fā)展相適應(yīng)，同時對放射性廢物的處理、貯存以及處置都做了規(guī)定。
建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力
制度再好，落實(shí)不好也白搭，嚴(yán)格的監(jiān)管才能真正保障核安全。
核工業(yè)的鏈條很長，涉及部門很多，法律除了明確主管部門監(jiān)督，同時加強(qiáng)了社會監(jiān)督，單獨(dú)一章對信息公開和公眾參與作了規(guī)定。
郭承站在回答記者提問時也表示，公眾接受度是世界核能、核技術(shù)發(fā)展的瓶頸，也是重要難題，“談核色變”和“鄰避問題”要靠公眾宣傳、信息公開，滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)才能化解，從而構(gòu)建一個良好的核能、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境。
罰款最高罰至500萬
法律草案審議過程中，有人提出意見，要加大處罰力度。
“我們也是不斷提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，增加應(yīng)該受到處罰的違法行為。”童衛(wèi)東說，這部法條文94條，光法律責(zé)任就有17條，“責(zé)任還是非常嚴(yán)厲”。
法律規(guī)定，罰款最高罰到500萬。
有人提出，有些核電企業(yè)發(fā)一天電的收入甚至上千萬，光罰款還不管用。法律因此又設(shè)置一些規(guī)定，比如停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓。
該法的另一個特點(diǎn)是，很多條款除了懲罰企業(yè)外，對企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個人收入和工資。
此外法律對核損害賠償制度做了規(guī)定。核設(shè)施運(yùn)營單位是唯一的責(zé)任主體，不管有沒有過錯，只要發(fā)生了核事故都要承擔(dān)賠償責(zé)任。只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，重大自然災(zāi)害都沒有排除在承擔(dān)責(zé)任范疇之外。
童衛(wèi)東同時表示，罰款制度怎么樣才合理，法工委正將此作為一個課題進(jìn)行研究，未來可能會有一些標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。
國家兜底責(zé)任是國際公約和有些國家的普遍制度。童衛(wèi)東說，因?yàn)楹藫p害賠償制度涉及的問題比較多，這部法律只是把一些基本原則寫出來了，未來還要通過專門立法的方式進(jìn)一步完善。“我們希望國家永遠(yuǎn)不要發(fā)生核事故，當(dāng)然，制度還需要進(jìn)一步完善。”《科技日報》
