“十三五”去產能戰役望提前收官 新產能置換政策正擬定
2017-12-15 13:48:32
摘要：2017年我國鋼鐵、煤炭、煤電行業去產能均提前超額完成全年目標，這意味著，前兩年全國退出煤炭、鋼鐵產能已分別超過4 4億噸和1 15億噸，逼近“十三五”目標上限。
但值得注意的是，去產能還面臨著部分地區供給不平衡、職工安置難度大、僵尸企業及資產債務處置困難等系列問題。
在此之下，2018年將是成果鞏固期，防止產能反彈的同時，提高供給質量成為主攻方向，將實施新的產能置換政策，資產、債務處置具體政策措施也在擬定中。
此外，伴隨高盈利延續和資產及債務處置的加速，明年去杠桿的力度將全面超過今年。
2016年2月，國務院先后發布關于鋼鐵行業、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見，一場聲勢浩大的去產能戰役正式打響。其中，2016年的目標為2.5億噸，最后實際完成2.9億噸，而2017年要退出1.5億噸以上，到10月已經提前完成，目前來看實際完成數量也將高于目標值。
據國家發改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。
工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立表示，2017年是鋼鐵去產能的攻堅之年，政府工作報告的目標是鋼鐵去產能5000萬噸，目前已經超額完成，而去年完成了6500萬噸的鋼鐵去產能。“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產能已超過1.15億噸，而“十三五”期間鋼鐵去產能的總體目標是1億-1.5億噸，距離上限目標還剩幾千萬噸的規模。
而今年才加入國家去產能序列的煤電，計劃淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關停落后煤電機組約240萬千瓦，加上停緩建產能，完成了全年目標。
不過，去產能還面臨一些挑戰。據了解，隨著關閉退出落后產能，煤炭產業布局發生了很大變化，原煤生產逐步向資源條件好、競爭能力強的地區集中，部分地區供給不平衡的問題開始顯現，對資源品種、運力配置提出新的挑戰。“全國煤炭產能過剩與區域供給不足的矛盾不容忽視。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏介紹說。
南華期貨研究所研究報告認為，未來煤炭行業提高供給質量將成主攻方向。今后一段時間將是“煤炭產能有增有去，先進產能有序增，落后產能有序去”的格局。在結構性去產能格局下，動力煤價格或將維持高位或窄幅震蕩，再次出現大漲大跌的可能性較低。記者了解到，事實上，從今年下半年開始，在各方的協調下，煤炭的減量置換政策力度加大，預計2018年將進一步加碼。
鋼鐵去產能也有類似情況。徐文立表示，2018年要繼續做好鋼鐵去產能工作，精準施策，抓好重點地區的去產能，鞏固好取締“地條鋼”的成果，嚴控新增產能，防止產能反彈。
此外，人員安置和債務處理的問題也將是明年的重點。姜智敏表示，煤礦所在地多為產業單一，可轉產項目少，社會吸納剩余勞動力弱，國有企業去產能職工安置多以內部轉崗為主，通過創新創業渠道解決職工再就業的比例還有待提高。同時，煤礦移交任務重，涉及多方利益，推進難度大，推進進度緩慢。此外，一些地方由于“僵尸企業”成因復雜、歷史遺留問題多，處置難度大，主動處置的積極性不高。資產債務方面的政策需要進一步完善。
據記者了解，銀監會擬定了去產能中債權債務處置意見，對債轉股、破產清算、債務重組等提出了一些要求，目前仍在征求意見和討論中。而財政部也醞釀出臺涉及去產能中資產處置的相關文件。
徐文立也透露，2018年工信部、發改委和相關單位將總結和推廣各地區在職工安置、轉型升級方面的經驗和做法，切實做好職工安置和債務處置的工作，確保社會穩定，防范金融風險。
興業研究分析師秦源認為，隨著破產重整、僵尸企業處置的案例增多，經驗累積，預計2018年鋼鐵行業去杠桿的力度將全面超過2017年。《經濟參考報》
