摘要：今年1月1日起，全國已開始實施新的燃煤發電上網電價。2015年12月30日，國家發改委網站正式發布了《關于降低燃煤發電上網電價和一般工商業用電價格的通知》。
電價降低促轉型
今年1月1日起，全國已開始實施新的燃煤發電上網電價。2015年12月30日，國家發改委網站正式發布了《關于降低燃煤發電上網電價和一般工商業用電價格的通知》。《通知》明確，全國燃煤火電上網電價平均每千瓦時下調約3分錢，全國一般工商業銷售電價平均每千瓦時下調約3分錢，大工業用電價格不作調整。同時，將居民生活和農業生產以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準，提高到每千瓦時1.9分錢。
國務院總理李克強于去年12月23日主持召開國務院常務會議，決定下調全國燃煤發電上網電價，旨在減輕企業負擔，促進結構優化。國家能源局的數據顯示，2015年1至11月，全國全社會用電量累計50493億千瓦時，其中，第二產業用電量36330億千瓦時，約占全社會用電量的72%。以這一數據計算，全國燃煤火電上網電價平均每千瓦時下調約3分錢，則規模以上電廠的火電利潤將損失1146.96億元，第二產業用電成本將相應減少1089.9億元。按照會議精神，降價金額將重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。
分析人士稱，以五大發電集團主要上市公司三季度報告的情況來看，火電行業整體營業額持續下降，煤電價格的下調一定程度上也是為了讓電力價格可以反映電力市場的實際供需情況。
此外，國務院常務會議中還提出要完善煤電價格聯動機制。2012年發布的煤電聯動機制規定，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。結合2015年已經實施以及今年開始實施的電價調整政策，業內普遍認為新一輪煤電聯動方案將很快出臺。
煤炭價格難反彈
2015年4月20日，國家發改委下調全國燃煤發電上網電價，平均下調約2分/千瓦時，這也是自2008年以來煤電聯動機制的首次啟動。
作為煤電聯動機制的啟動依據，煤炭價格已一路下跌至一個低位。去年12月30日，秦皇島煤炭網發布的2015年最后一期環渤海動力煤價格指數報收于372元/噸，與連續下跌后小幅上漲的上一期報價相持平。這一價格相比2015年初的520元/噸，下跌了148元/噸，跌幅達28.5%。比去年同期的525元/噸下降了153元/噸，降幅為29.1%。
相比燃煤發電價格，煤炭價格的下滑明顯地反映了市場的供需情況。據中國煤炭工業協會統計顯示，2015年前三季度，90家大型煤炭企業利潤出現斷崖式急降，由2014年同期盈利450.2億元變為虧損8.1億元。煤炭供應過剩的情況十分明顯。
煤炭行業目前的運行狀況不容樂觀，此輪上網電價的下調不僅給了燃煤發電企業壓力，更有可能將壓力傳導給煤炭行業。日前，神華在北京、上海等地召開訂貨會，并提出兩套長協方案，一是全年統一價神混1-5500大卡平倉400元/噸;另一種是參考環渤海動力煤價格指數，以月度定價的方式來確定每月的基準價。發電企業人士稱，面對整體比較低迷的煤炭市場，全年統一價很難執行。
根據2015年末兩期報價的小幅上漲和持平，有觀點認為煤炭價格下跌或已觸底，未來將呈回升趨勢。對此，秦皇島煤炭網分析表示，環渤海動力煤價格指數僅在前一報告期上漲1元/噸之后就歸于平穩，表明該地區動力煤價格上漲動力明顯不足，近期繼續維持的較低水平的港口煤炭庫存才是支撐該地區動力煤價格的重要因素。繼去年年底的小幅回彈后，煤炭價格很可能將繼續保持下行趨勢。
產業升級或加速
上文提到，雖然2015年火電行業整體呈盈利狀態，但其經營狀況并不理想。2015年煤電價格的巨大差異使得發電企業加大了燃煤發電的投資規模，同時，煤炭企業為了消納自身煤炭儲備，也紛紛投資參與燃煤電廠建設。此輪上網電價下調，將從整體上壓縮燃煤發電利潤，這對于為了追求差價而跟風建設的燃煤電廠來說將造成不小的壓力，某些運行情況不佳或缺乏經營經驗的電廠可能被加速淘汰。
業內人士稱，無論火電行業還是煤炭行業，都應該認識到資源的供需關系才是決定市場運行狀況的主要因素。電價的浮動并不會對用電需求產生明顯的影響，各大煤炭企業去年屢次主動降價后的經營結果也表明，煤價的降低也并不能有效拉動煤炭需求量的增加。因此，各方應充分理解國家優化產業結構的用意。
值得注意的是，去年8月份新修訂的《大氣污染防治法》也已于今年1月1日起開始執行，其對大氣污染事故行為的嚴厲處罰手段，將促進燃煤電廠的節能環保改造。結合去年12月公布的《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》精神，實現超低排放的電廠將獲得財政補貼等支持。未來，清潔、高效燃煤電廠的競爭力將進一步提升，加速全行業的轉型升級。（《中國能源報》 盧彬）
