摘要：作為供給側結構性改革的重要部分，國家正在不斷加碼、重拳治理產能過剩問題，并利用市場化手段進一步化解產能過剩。煤炭首批試點包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。
作為供給側結構性改革的重要部分，國家正在不斷加碼、重拳治理產能過剩問題，并利用市場化手段進一步化解產能過剩。《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，作為化解產能過剩組合拳的重要一環，經過數輪的調研修改后，第一階段化解產能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產業展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產能過剩首批試點的基礎上，分區域制定具體實施計劃，并簽訂責任狀。在試點先行的基礎上，去產能將進入全面執行期。
“鋼鐵首批試點包括山東、山西、河北，以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。”上述權威人士告訴記者，相較其他改革，化解產能過剩是場艱苦而持久的戰役，之所以選定試點，也是希望通過選定具有代表性的試點更好地積累經驗，發現問題，從而更好地為改革清障。除了試點外，其他省份的化解產能過剩也在同步推進。
記者從多方了解到，各有關省市區和國務院國資委已經制定并報送煤炭、鋼鐵化解產能過剩責任書，其中對于下一步化解產能過剩的具體任務目標和措施等進行了細化，提出了具體時間表。從操作路徑來看，地方大多把去產能的重點放在推動兼并重組、實現產業轉型升級上，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。記者了解到，關于化解產能過剩的部門聯席會議正在籌備召開。
密集出臺的政策，意味著鋼鐵、煤炭去產能進入實施的關鍵時期。據了解，截至目前，有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等八個去產能配套政策文件已出齊。據統計，在此輪去產能的過程中，煤炭、鋼鐵行業共涉及約180萬人，其中鋼鐵行業涉及50萬人。財政部最新發布的文件稱，中央財政將積極支持鋼鐵煤炭行業去產能工作，同時還涉及1000億元工業企業結構調整專項獎補資金具體使用方案。今年2月初，國務院公布煤炭鋼鐵化解過剩產能實現脫困發展指導意見，提出從2016年開始用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。
記者了解到，目前已經有多個省份開始明確下一步去產能具體目標。貴州省表示，2016年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼并重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產能7000萬噸左右。統計顯示，截至目前，貴州參與兼并重組的煤礦和礦權1753處，占全省的99%。
內蒙古提出，力爭用3至5年的時間，化解煤炭行業過剩產能約1.79億噸。2016年將著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯合，禁止新上單一煤礦項目，新上電力、化工項目要與既有落實轉化項目的煤礦重組，推動企業開展優勢產能合作。
此外，煤炭大省山西明確，將有億噸級的退出產能，大同煤業將成為供給側改革重點企業，尤其在剝離虧損資產方面將獲得政府重點支持。占我國鋼鐵近三分之一產能的河北則提出，要在未來五年內淘汰1億噸產能。
不容忽視的是，盡管近十年來國家對產能過剩頻頻調控，但是收效甚微。以鋼鐵行業為例，《經濟參考報》記者從多個協會取得的資料顯示，2003年鋼鐵行業產能近3億噸，2012年產能已經突破10億噸，目前鋼鐵產能據不完全統計已經接近12億噸。與此同時，全球需求低迷，國內鋼鐵行業已經連續數年深陷嚴重過剩、惡性競爭的泥潭。
“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。”一位業內專家表示，目前鋼鐵、煤炭等產能過剩行業往往是地方政府財政支柱企業，涉及當地財政收入、就業、經濟穩定等問題。同時，現在過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發展產生的大量先進的產能。這些都是目前產能過剩政策調控無法根本解決的關鍵問題。“我的鋼鐵網”咨詢總監徐向春表示，隨著國家重拳治理產能過剩，行業的洗牌力度會進一步加大，同時也會給鋼鐵行業后期的兼并重組創造更多機會。
兼并重組無疑是本輪化解產能過剩的主要途徑。中鋼協副秘書長遲京東在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，去產能落實最大的難度不是如何把產能縮減下去，而是在改革的過程中實現結構調整和轉型升級，這才是化解產能過剩成效的關鍵所在。在他看來，下一步包括僵尸企業如何主動退出，兼并重組能否順利推進，中央政策和地方落實能否很好銜接等，都是要面對的重要挑戰。（《經濟參考報》 楊燁）
