發改委釋放煤炭保供信號
2016-10-18 09:52:24
摘要：10月12日，國家發改委印發《關于做好煤炭產能置換指標交易服務有關工作的通知》指出，在建煤礦項目應按一定比例完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務。
10月12日，國家發改委印發《關于做好煤炭產能置換指標交易服務有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出，各地要嚴格執行7號文件，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換，在建煤礦項目應按一定比例完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務。這意味著，之前被劃為違法違規建設的部分具有競爭優勢的礦井，將可以通過增減掛鉤的方式轉為合法礦井，并能在產能置換煤礦關閉前投入生產。
產量不斷有序釋放
此前，為促進市場供需平衡，9月29日國家發改委聯合國家能源局和國家煤監局，下發了《關于適度增加部分先進產能投放，保障今冬明春煤炭穩定供應的通知》，在明確堅定去產能和減量生產不動搖決心的同時，明晰部分先進產能的增量投放。
至此，產能釋放名單大幅擴容——除參與煤炭供求調節的74處先進產能煤礦外，還包括了國家煤監局公布的2015年度789處一級安全質量標準化煤礦，以及各地向中國煤炭工業協會申報的640處安全高效煤礦。但擴容名單中的兩類煤礦需扣除其中煤礦瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災害嚴重、安全風險大、安全無把握的煤礦。
但該通知強調，釋放主體可以在276和330個工作日之間釋放產能，嚴禁超能力生產，沒有參與產能釋放的煤礦仍要嚴格執行276個工作日制度。
同時，考慮到煤種的實際需要和特定用戶的運輸距離限制，上述產能釋放主體若難以有效承擔調節任務的，部分省區可從2015年度二級安全質量標準化煤礦中再擇優確定少數煤礦，報經鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議辦公室備案后，納入產能調節的企業范圍。
此外，三部委下發的通知還要求加強組織協調，盡快實施一批產能置換項目，推動建設煤礦抓緊落實產能置換指標，簽訂增加掛鉤協議。而此次《通知》繼《關于實施減量置換嚴控新增產能有關事項的通知》、《關于做好建設煤礦產能減量置換有關工作的補充通知》后，著重引導企業自主進行產能指標交易：新建煤礦（含補辦核準手續的違規建設煤礦）產能置換和已核準在建煤礦承擔化解過剩產能任務，可使用其他企業退出的產能指標。
業內人士指出，這將引導建成煤礦依法依規有序投產。國家發改委公布的數據顯示，2015年底，我國在建煤礦產能達15億噸，其中違法違規產能8億噸，實際已建成投產的達到2億噸。7號文下發以來，在建煤礦一律處于停建停產狀態，這部分產量目前可通過減量置換和治理違法違規建設控制，《通知》的落地將加快部分高效新建在建礦井釋放一定產量。
公鐵運費齊漲
隨著產量的進一步增加，煤炭運量不斷釋放，與此同時，公路與鐵路運費也隨之上漲。
自交通運輸部、公安部聯合發布《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》后，對煤炭、焦炭等產品的運輸形成較大影響。記者了解到，目前已有不少省份開始行動，超49噸后強制卸車，并進行分裝、罰款，山西省已經開始對源頭治超。此規定一出，讓公路物流成本大幅增加，煤企對“煤炭鐵路運費下浮”的憧憬也終破滅——太原、鄭州、西安和烏魯木齊4鐵路局在各自運力所達范圍內，對管內或管外的煤炭鐵路運費進行了上調。
其中，太原鐵路局從本月10日開始執行：對實行統一運價的營業線整車煤炭運輸運價水平恢復至國家規定的基準運價率；管內整車煤炭運價暫不調整；辦理直通運輸的地方，非控股合資鐵路公司對運價調整提出意見，報送鐵路局對實行統一運價的營業線整車煤炭運輸運價水平恢復至國家規定的基準運價率，噸公里增加1分，管內整車煤炭運輸運價暫不作調整。西安鐵路局從10日開始取消整車運輸每噸公里下調1分優惠，管局內站間煤炭運價由路局根據實際需要按運價項目管理實施。鄭州鐵路局11日起對實行統一運價的營業線的整車煤運輸運價水平恢復至國家規定的基準運價率，對新鐵運輸公司、安鐵運輸公司的整車煤運輸鐵路貨物運價保持原運價水平不變。烏魯木齊鐵路局11日起，對2016年四季度煤炭貨運價格策略調整出局煤炭整車運價在標準運價基礎上上浮5%，神華新疆能源銷售有限公司、潞安新疆煤化工（集團）有限公司發往蘭州以西整車煤炭暫不執行競爭性一口價。
與此同時，據國家發改委能源研究研究所副所長張有生指出，今年1-8月份，煤炭消費量同比下降8000多萬噸，下降了約3.1％。
豐礦煤炭物流首席專家馬庭林對記者表示：“運價上調、煤價上調，下游需求放緩，供給底效釋放，必將引起供需矛盾的上升。”
供求關系或有所改變
自嚴格執行276限產政策以來，煤價不斷上漲，甚至一度快速飆升。國家發改委及相關部門8月份就開始出臺了應對煤炭局部供應緊張、煤炭價格過快上漲的應急預案，并且在8月份起動三級響應，每天增加煤炭產能20萬噸。9月上旬啟動了二級預案，每天增加煤炭產能約30萬噸，9月下旬又啟動一級預案，每天釋放煤炭產能約50萬噸。到9月底，煤炭價格漲勢有所收斂。
隨著煤炭保供政策的繼續推進，業內普遍認為，煤價上漲勢頭必將受限。一位不愿具名的業內人士認為，國家發改委的多次政策調整，實際上是在用行政命令控制產量，以達到調整煤價的預期。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時也指出：“減量置換政策和釋放產能其實是兩碼事，因為進行減量置換其總量是保持不變的，是鼓勵高效、優質煤礦進入市場，加快落后產能退出。”
據國家發改委統計數據顯示，1-8月份，全國退出煤炭產能1.52億噸，減量化生產控制產能約6億噸，治理違法違規煤礦建設生產、超能力生產、劣質煤生產取得明顯成效，全國煤炭產量同比下降10.2％，市場供大于求的局面得到改觀。7月份以來，全國大部分地區持續高溫少雨，空調用電明顯增加、水電出力大幅減少，致使煤炭供需在較短時間內從基本平衡轉向部分地區供應偏緊。
另據海關總署數據，2016年8月，中國進口動力煤1065萬噸，同比增加345萬噸，增幅高達47.92%。今年前8月，中國累計進口動力煤4980萬噸，同比增長6.61%。
但林伯強分析指出，如果以目前的供求關系，不足以支撐煤價一路高漲，高煤價背后還可能有一些人為因素。是否存在煤炭供應缺口主要取決于庫存量，因為這部分產量不計入生產。通常情況下，庫存的減少會導致市場對煤炭供應緊張狀況的判斷，而非缺煤，林伯強認為，目前供大于求的情況可能更甚于去年同期。而要達到30％的去產能目標，還需要5-6年的時間，去產能在未來幾年仍是主旋律。
另據國家發改委預測，今年全國煤炭需求仍呈下降趨勢，而目前各類煤礦總規模60億噸左右。因此，國家發改委強調，要堅定去產能和減量化生產的決心，不能因目前市場形勢短期波動而動搖。（中國能源報 武曉娟）
