供給側改革下 中國煤炭業去產能壓力仍較大
2017-01-09 13:55:41
摘要：能源消費結構也將伴隨著供給側改革的進程持續優化。從目前統計的數據來看，中國的煤炭消費量已經于2013年達到峰值。
煤炭去產能壓力仍然較大
2016年下半年，煤炭行業去產能步伐較快，市場供需力量和預期發生變化，煤炭市場價格出現了明顯反彈，不利于對煤炭消費總量的控制。雖然2016年煤炭行業去產能目標已經超額完成，但是按照“十三五”的目標，后續四年去產能壓力依然較大。
國家發改委、能源局公布的《煤炭工業發展“十三五”規劃》顯示，“十三五”期間煤炭行業將化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右。預計到2017年煤炭產能將會下降到51億噸左右，到2020年將會進一步下降到42億噸，煤炭產量39億噸、消費量41億噸。
另據國家發改委于2016年11月頒布的《電力發展“十三五”規劃》，電行業供給側改革目標已大體確定，預計到2020年將淘汰火電落后產能2000萬千瓦左右。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機總規模將控制在11億千瓦以內。
煤炭消費量從2013年開始由42.44億噸開始下降，2015年消費量為39.65億噸，2016年進一步下降為38.5億噸左右。宏觀經濟增速放緩，煤炭消費彈性減弱，若未來供給側的改革力度持續加大，政策效果明顯，電力對煤炭的依賴逐步減小，那么伴隨清潔能源的發展、能效的提高，煤炭消費量-3%左右的增長率有可能成為未來2-3年的常態。這是一個比較樂觀的、理想的情景。預計2017年至2020年年均經濟增速在6.5%左右。煤炭消費GDP彈性系數在0.3左右，煤炭消費年均增速接近2%，2020年全國煤炭消費量控制在43億噸內。
《‘供給側改革’背景下中國能源經濟形勢展望》報告執筆人郝宇副教授對中國煤炭消費量和能源消費總量進行預測。結果顯示，在基準情景、低能耗情景、高能耗情景下中國2020年的能源消費總量將分別達到48.13億噸、46.09億噸、48.88億噸。
能源消費結構也將伴隨著供給側改革的進程持續優化。從目前統計的數據來看，中國的煤炭消費量已經于2013年達到峰值。未來煤炭消費比重將有較大幅度下降，預計2020年煤炭占比將進一步下降到 60%以下。2016年非化石能源和可再生能源消費占13%，預計到2020年占比將達到15%左右。2016年中國天然氣表觀消費量2050億平立方米，預期天然氣需求將在未來幾年內保持10%左右的增速。預計2020年中國的天然氣需求量將達到3000億立方米左右，天然氣消費占能源消費總量比重將達到10%以上。2017年至2020年石油需求增速將逐步降低，年均增長2%左右，2020年石油消費量約6.1億噸，能源消費占比15%，石油進口穩定增長，對外依存度在 60%-65%左右。
與煤炭行業相比，焦炭行業產能過剩情況較為嚴重，國內焦炭價格低迷，焦化企業經營壓力巨大。2016年出臺的化解產能過剩的財稅金融政策為煤焦行業擺脫困境提供了機遇。煤焦行業作為化解產能過剩、推進供給側改革的重點領域，將獲得更大的發展空間。
本文系能源新聞網整理自《‘供給側改革’背景下 中國能源經濟形勢展望》。
