摘要：截至今年10月30日，湖北碳市場配額累計成交2371萬噸，交易總額5 7億元。二級市場交易量、交易額等多項指標均為全國第一。其中，累計日均成交量5 1萬噸，占全國60 5%。
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圖表數據為2015年1月1日到11月30日。 |
2013年6月，我國首個碳排放權交易平臺在深圳啟動；之后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶陸續開展了碳排放權交易試點。
截至今年10月30日，湖北碳市場配額累計成交2371萬噸，交易總額5.7億元。二級市場交易量、交易額等多項指標均為全國第一。其中，累計日均成交量5.1萬噸，占全國60.5%。
真正市場化，讓企業吃到“苦頭”嘗到“甜頭”
去年4月，湖北碳排放權交易中心開市。湖北能源集團鄂州發電有限公司，搶得了碳交易首單。“從開市至今，公司碳交易額達3334萬元，實現收益570萬元。”公司副總經理閔俊華說。
根據對一年耗能6萬噸標準煤以上的工業企業碳排放盤查結果，湖北把138家企業納入碳排放配額管理，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業。
“既然是‘交易’，就要真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。”交易中心總經理劉漢武說，過去，節能減排常常是以行政命令手段解決，導致企業積極性不足。交易中心在成立之初，就把真正發揮市場作用當作核心目標。
2014年，湖北碳排放配額總量為3.24億噸，包括年度初始配額、政府預留配額以及新增預留配額。年度初始配額就是所有納入企業初始配額之和，新增預留配額是指根據企業新增產能和產量變化確定的配額。
“與其他試點地區不同的是，湖北預留出了配額總額的8%，防止履約期前企業競相購買配額而導致市場出現異常波動。”劉漢武說。
根據《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》，年度初始配額通過注冊登記系統，一次性發放給企業；次年履約期前，在完成企業碳排放核查后，核定并發放企業新增配額。
“價格是最能反映市場供求關系的信號。在履約期前，配額不足企業往往需要高價購買排放配額。這倒逼無法履約企業下決心節能減排，同時也讓按時履約企業獲得高價收益，從而更有動力降低能耗以及排放。”武漢大學氣候變化與能源環境研究中心主任齊紹洲教授認為，只有讓納入配額管理企業或者吃到“苦頭”，或者嘗到“甜頭”，碳交易才能真正起到調控排放的作用。
“碳市場與其他減排方式最根本的不同，就在于價格手段。如果沒有價格變化，不如直接采取繳納碳稅或者以行政命令來控排。”齊紹洲告訴記者，只有通過交易產生價格信號，才能由此促使企業以最低代價落實節能減排任務。沒有交易，就無所謂市場。建碳市場，就要發揮市場功能。
閔俊華表示，只有企業真正從碳交易中獲得了實惠，節能減排的積極性才會被調動。
至2014年年底，共有50家企業累計投入47.7億元用于節能降碳，節能改造投資比2013年增長38%。
“節能技改極大地降低了企業碳排放量，企業也通過碳交易直接獲取減排收益近1.1億元，碳市場的減排激勵機制初步形成。”劉漢武說。
去年，138家企業排放總量為2.36億噸，排放量同比下降3.14%。
參與主體多，碳市場流動性增強，成交價格穩定
“碳市場投資者必須多元，如果只是控排企業之間相互買賣，市場的流動性就會大幅降低。”齊紹洲認為，湖北碳市場較其他試點地區活躍的一個重要原因，是放開了對投資人的限制。
今年6月，國家外匯管理局正式批復同意合格境外投資者參與湖北碳市場，可以外匯或跨境人民幣參與碳排放權交易。湖北省發改委應對氣候變化處處長田啟表示，合格境外投資者普遍有歐盟碳市場的實際操作經驗。“境外投資者直接參與碳交易，有利于增強碳市場流動性，有利于碳市場發現和釋放價格信號，引導企業積極節能減碳。”
截至今年10月，交易系統共開通碳交易賬戶6292戶，其中個人賬戶達6080戶，控排企業和機構數量分別為137戶和75戶。湖北市場參與主體數量，在全國7個試點中遙遙領先。
“只要申請注冊登記開戶，再下載一個交易軟件，就可以進行交易，跟股票差不多，投資沒有門檻。”個人投資者宋長安告訴記者。在7個試點地區中，目前只有湖北、深圳和天津對個人投資者開放。
“如果一個市場不活躍，控排企業想買賣配額時是無法進行交易的。適當的活躍，有助于企業在平時就可以進行碳資產管理。”齊紹洲認為，個人投資者參與有助于增強市場活躍性。多元化的市場主體博弈形成了價格均衡，使湖北碳交易成交價穩定在每噸20元至30元之間，不像一些地區因初始價格定得過高導致大起大落，從而更有利于企業降低減排成本。
以前，企業碳資產無法“變現”，更無法在金融機構抵押。為了將碳資產激活，湖北在碳金融方面進行了積極探索。作為第三方平臺，交易中心為融貸雙方提供質押物登記存管和資產委托處置服務，為銀行與企業免除了后顧之憂。
去年9月，全國首單碳資產質押貸款項目在武漢簽約。湖北碳排放權交易中心、興業銀行武漢分行和湖北宜化集團有限責任公司，簽署了碳資產質押貸款和碳金融戰略合作協議。宜化集團利用自有的碳排放配額在碳金融市場獲得4000萬元質押貸款，用于節能減排。
交易中心副總經理張杲介紹，目前，參與湖北碳市場的碳基金規模累計已達1.2億元。
對于超排不履約企業，湖北設立了嚴厲的處罰制度。除最高額15萬元的罰款之外，對未履約企業還將扣罰下年度配額、列入碳排放黑名單向社會公示、把違約行為納入社會信用體系。
統一碳市場，政府部門和交易機構應明晰權責
截至2014年底，全國7個試點省市共納入控排企業和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。在國務院新聞辦近日舉行的新聞發布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華表示，我國將爭取于2017年啟動全國統一碳市場。
“我國碳市場產品類型過于單一，目前國內碳市場交易均為現貨交易，但碳排放權受政策、宏觀經濟影響較大，控排企業希望以遠期交易等手段，有效規避遠期市場風險。”劉漢武表示，2011年全球碳市場規模高達650億元，其中現貨、遠期產品成交量之比為1∶19，而我國受政策約束，國家發改委批準設立的7個碳交易機構均不能開展遠期交易業務，一定程度阻礙了市場的快速發展。
11月20日，在中國環境交易機構合作聯盟工作研討會上，來自國家發改委、天津、上海、遼寧、云南等地的專家認為，碳市場涉及管理部門、第三方機構、交易機構和控排企業等眾多的市場參與主體，任何一個環節能力建設的缺失或薄弱，都將極大地影響碳市場成效乃至碳交易制度的成敗，針對各類市場參與主體的能力建設迫在眉睫。
在研討會上，上海環境能源交易所副總經理賓暉表示，建設統一碳市場要堅持市場化思維，在交易方式上一定要有所突破。廣東省環境權益交易有限公司總經理助理陳玉潔說，政府職能部門要厘清監管體系和邊界，交易機構應明晰自身責任，二者職能不能交叉。
“許多交易機構自身定位其實是有些模糊的，做了許多原本應該由政府承擔的事情，或者說許多政府該承擔的工作推給了交易機構。建議發改部門實行負面清單，該管的要管起來，不該管的堅決不管。”北京中創碳投科技有限公司總經理唐人虎表示。
“目前來看，全國核查機構水平參差不齊，許多核查標準并未統一。”齊紹洲提醒，建立統一碳市場，國家應摸清控排企業排放規模、結構、類型，并根據行業和企業特點制定抽查和復查計劃，確保數據的有效性、準確性及一致性。
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什么是碳排放權交易
碳排放權是排放單位根據政府主管部門分配的碳排放份額，享有的向大氣中排放溫室氣體的權利。
政府在總量控制的前提下，向排放單位發放排放配額，規定溫室氣體排放上限，要求其據此對溫室氣體排放實行總量管理并減排。但在現實中，排放單位有的減排、有的超排，這就會產生碳排放權交易，即超排單位向減排單位購買配額。（《人民日報》 付文）
