張衛東：電價市場化改革下需要把控煤電產能
2016-11-03 11:12:16
摘要：中國電力企業聯合會規劃發展部副部長張衛東表示，在電價市場化改革的背景下，各方需控制住煤電新增的投資沖動，合理有效的控產能。
張衛東表示，我們講的是煤炭在產能，鋼鐵在去產能，但煤電現在做的更多的是控產能，如果能把現在新增這部分投資沖動合理有效控制住，我們會把煤電產業情況控制在比煤炭，甚至鋼鐵、有色會略好的一種狀態，不至于引發資產大量的呆壞帳，可能會好一點，但這個要看政府的措施力度，還要看我們行業對這個問題的認識。
以下為張衛東在“去產能促轉型”圓桌對話環節發言實錄：
【張衛東】：非常感謝會議的邀請。煤控項目，過去中電聯也曾經參與到這個項目研究，后來我個人作為專家一直跟蹤這個項目。電力是現在煤炭最大的消費下游用戶，所以說電力對于煤炭消費，對于煤炭消費總量控制是一個非常重要的部分。自然資源保護協會推動的煤控項目在中國，特別是在這兩年中國產業轉型，保護環境，控制污染物方面做了很多工作，開了很多會。另外一個很好的成就，2003年還是2004年開展的這個項目，我們中國的煤炭消費總量2013年創了歷史高峰之后，2014年、2015年都是下降的，當然，這可能是一個巧合，但有的時候說明我們的思想意識，或者說我們的一些看似只是一種開開會，或者做一些論壇的行動，它對經濟發展和產業發展還是會產生潛移默化的作用。這是一些感想。
關于今天的題目，剛才袁家海老師已經對“十三五”電力發展，包括煤炭控制，做了很好的演講，我基本都同意這方面的觀點。中電聯最近在中國對電力，特別是煤炭發展方面，也一直持有和袁老師相同的觀點。從去年開始我們就推動政府要出臺一些控制煤電發展的政策，今年以來我們也很高興的看到電力主管部門連續印發了三四份文件，來化解煤炭的過剩情況。當然，如果說回溯這幾年，過去三四年的情況，我個人的感覺，政府可能還可以做的更好，不管怎么說，目前來看，亡羊補牢，也不能算太晚。所以我們現在看到面臨產能過剩的行業，從煤炭開始數起，然后是鋼鐵，這是已經產生了很嚴重的社會關注，甚至包括社會影響。但是電力還沒有到對社會產生影響，只是在我們行業內部，在政府主管部門已經開始關注。我再多講一些大家也許會知道這個行業，當然，袁老師也講了一些。
我們的煤炭產能問題，雖然我們講的是煤炭在產能，鋼鐵在去產能，但煤電現在做的更多的是控產能，如果能把現在新增這部分投資沖動合理有效控制住，我們會把煤電產業情況控制在比煤炭，甚至鋼鐵、有色會略好的一種狀態，不至于引發資產大量的呆壞帳，可能會好一點，但這個要看政府的措施力度，還要看我們行業對這個問題的認識，包括來推進這件事。這里幾個問題，我們煤電發電量也是從2013年封頂之后，煤電發電量2014年、2015年都是下降的，今年因為總的用電量增速相對比較快，所以煤電發電量接近0增長，或者正一點點，全年下來差不多。但是我們煤電產能每年在擴張，去年大概是5000萬，今年大數也會是5000萬，這個量是很高的。盡管現在還沒有產生很嚴重的情況，虧損，或者職工安置等等出問題。但是到了9月份，我們協會統計，大概占我們總的發電量50%五家最大的發電企業，他們煤電板塊利潤，總的利潤是負的2億元以上。從2012年開始，我們的煤電行業，因為2012年之前電價是受國家調控的，當時煤炭供不應求，煤價很高，2012年前一直虧損。2012年之后，煤價緩和，用電量增長比較快，出現了營利。這是四年多首次出現，其中三家虧損，兩家營利，總的是虧損的，10月份數據還沒有出來，我了解的比較嚴重，煤電領域主要的發電集團進入邊際虧損，當月都是虧損的，全年營利，8月份大概營利400億，照這個下去，全年最多營利300億。
這個問題的嚴重程度，如果說再往下推算，明年全年要陷入虧損，原因第一是產能過剩，產能過剩導致利用小時數下降，成本無法回收，每年五千億裝機也要好幾千億投資，每年有利息和運行成本，但發電量是零增長。第二個問題，市場化推動整個市場價格在下跌。所以說這兩個原因把今年的，包括煤價的上升，今年煤價屬于非正常上漲，這個問題我想一會兒再談談。所以現在的煤電情況，沒有很好的應對，可能明年或者后年就會像我們的煤炭行業一樣，也許像鋼鐵行業一樣，但是可喜的是，我們的政府，包括我們的行業已經在采取一些措施，剛才袁老師也都講到了。
我的展望，這個行業會進入一個冰凍期，不是一個非常好的投資領域的時期，但是我們如果做的好，會避免最壞情況出現。時間關系我就先說這么多，謝謝！(能源新聞網)
